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余智:贸易战30问——以战略转型与扩大开放避免或减轻贸易战

发布时间:2018-04-08

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最近,美国总统特朗普宣布将对从中国进口的价值500亿至600亿美元的商品征收特别关税,并限制中国公司在美国的投资。作为一项有限的反制措施,中国已宣布将对从美国进口的价值30亿美元的商品征收关税。中美贸易战即将爆发。中国有一种声音,主张对美国实行互惠制裁,并以针锋相对的方式打击贸易战。笔者认为,中国正确选择中美贸易摩擦不是为了对抗贸易,而是借机将外部压力转化为内部动力,果断实施战略转型,扩大开放,尽量避免或减少贸易战。相关意见和依据以问答形式进行总结和介绍。

一、 中国为何应选择战略转型与扩大开放?

1.争取贸易战的前提是什么?

争取贸易战的前提是中国不需要对其对外经济贸易战略进行任何调整。中美贸易摩擦是一场“零和游戏”。美国的要求必然损害中国的根本利益。如果这个前提没有建立或有问题,那么它就不是打击战争的最佳选择。

2.中国以前的对外贸易战略是什么?

在一定程度上,中国的对外经济贸易战略实际上是“出口导向战略”(尽管中国政府从未正式宣布甚至否认实施这一战略)。主要政策措施是通过长期大规模生产补贴和出口退税以及人民币价值低估(人民币长期兑美元汇率)来降低出口价格和支持出口。显着低于其购买力平价)。经济增长和就业。

3.为什么要实施这一战略?目标是否已实现?

这一战略是在改革开放初期形成的。它起初可称为“出口促销策略”。初衷是通过出口促进外汇,促进国外先进技术和设备的进口,提高国内产业发展水平,缩小与发达国家的差距。因此,促进出口的最初目标仍然是进口。这一战略取得了显着成果,目标很快实现,而且已经超额完成:进口所需的外汇不仅快速积累,而且出口很快超过进口,并有贸易顺差。

但是,中国尚未及时调整战略,继续依靠上述政策措施促进出口。出口逐渐成为推动经济增长的引擎之一,也是“三驾马车”之一。 “出口促进战略”逐渐演变为“出口导向战略”,在一定程度上已从外贸战略演变为经济增长战略,并已实施了很长时间。这一战略确实促进了经济增长和就业。但是,在出口导向的背景下,进口并没有跟上,因此积累了大量的贸易顺差和外汇储备。

4.长期实施“出口导向战略”有什么问题?

这扭曲了对外贸易和经济发展的最终目标。经济发展的最终目标是改善人民的“福利”,即幸福感。幸福的直接来源是产品消费;生产只是实现消费的一种手段,它是为满足消费而必须支付的成本和价格。从对外贸易的角度看,进口是贸易活动,对外生产和国内消费的目标;出口是实现进口的手段,实现进口必须支付的成本和成本,以及国内生产和国外消费。 。长期实施“出口导向战略”,出口出口,出口这种手段为目标,不出口的基本目的是进口,扭曲了对外贸易和经济发展的最终目标。特别值得指出的是,如果一个国家的经济增长和就业主要来自出口而且没有相应的进口,那么它实际上相当于这部分增长,就业就是为外国服务并为外国工作。

5.贸易顺差有什么问题?

短期,适度的顺差将确保进口需求,但长期过度的贸易顺差将扭曲外贸目标并带来许多问题,包括:出口产品供应过剩,相对于进口产品价格下降,和恶化的贸易条件。更多的出口产品用于交换较少的进口产品;出口增加,进口减少,国内商品供应不足,价格上涨,通胀压力增加。这些将从根本上降低国内消费者的实际消费水平和国家“福利”,甚至可能导致经济学家长期警告的“贫困增长”风险。

6.积累外汇储备并在以后用于进口是不是很好?

这个出发点很好,但过多的外汇储备,无论是用于购买外国政府债券还是其他金融产品,都面临更大的市场波动和外币贬值风险。如果损失或折旧,进口产品的最终减少将降低人们的实际消费水平。

7.发展外向型经济是不是很好?

出口导向型经济可以使一个国家参与国际分工,发挥比较优势,获得贸易收益;它还可以促进竞争并提高效率。但是,应该认识到出口导向型经济应该“越来越大”,进出口应该基本平衡,而不是“越来越大”,导致贸易不平衡。与此同时,过度的“大出”也将导致对外部市场的严重依赖。中国近年来对出口的依赖(出口占GDP的比重)约为25-30%,远高于美国和日本等大国的10%-15%。当外部环境发生不利变化时(如2008 - 2009年全球金融危机引发的其他国家需求萎缩以及今年美国对中国实施的贸易制裁),很容易产生严重的负面影响。国家的经济发展。

8.中国为什么要实施战略转型和对外开放?目标是什么?

根据以上分析,“出口导向战略”实际上是一把“双刃剑”:它确实促进了经济增长和就业,但其长期和过度实施也带来了许多不符合中国根本利益的问题。 。 。因此,中国应该与时俱进,调整这一战略。调整的总体目标应该是减少中国的贸易顺差,实现对外贸易的基本平衡:一方面要调整过度依赖出口,扩大内需;另一方面,它应该扩大国内市场的开放,增加进口。

9.美国上诉是否会损害中方的利益?这是与中国的“零和游戏”吗?

美国并没有声称自己处于贸易战中。它的吸引力在于减少中国和美国之间的贸易顺差,无论是减少中国出口还是增加中国进口,扩大中国市场的开放。这一要求可能会影响中国出口企业的短期销售和就业,增加中国国内企业的竞争压力,这将在一定程度上损害中国企业的利益。但从根本上说,这一要求符合中国的战略调整方向,有利于中国消费者的利益。此外,扩大国内市场开放带来的竞争压力将有助于长期加强。国内企业的竞争力有利于改善中国的经济发展。因此,中美贸易摩擦不是“零和游戏”,要求中国反对的不是美国。中国的正确选择不是与美国打交道,而是以压力为动力,加速实施战略转型和扩张,并尽量避免或减轻贸易战。

二、 如何看待中美贸易摩擦中的若干问题?

10.为什么美国享受中国的廉价出口,但仍然不满意?

美国从中国过度进口对国内企业的发展甚至生存产生了严重影响,从而影响了企业主和员工的利益(前者大大减少了利润,甚至破产了,后者已经失去甚至失去了收入)。这些国家的个体企业主及其雇员所遭受的损失将远远高于个人消费者所获得的收益。因此,企业所有者和员工比普通消费者更有动力游说政府,反对中国的廉价出口。中国政府和官方媒体一直在努力推动美国消费者从中国出口的好处,但美国政府并没有对此表示赞赏,并继续向中国施加压力。

11.您如何看待这样一种观点,即即使中国与美国没有盈余,其他国家也会对美国产生盈余?

这种观点可能是正确的。但是当问题出现时,如果其他国家对美国的出口也受到低估的货币和出口补贴或退税的支持,美国仍然有理由指责它们不公平贸易并威胁要对它进行贸易战。因此,纠缠于此讨论并不是很有意义,它无助于解决问题。

12.您如何看待“中国对美贸易顺差的根源是中美结构性差异?”的观点。

中国与美国有大量盈余,但对许多其他国家而言是赤字。有学者指出,中国与美国贸易顺差的主要原因是中美经济结构的差异。它不应该被指责为中国。但结构差异意味着什么?根本原因是什么?在美国看来,中国有生产补贴和出口补贴的支持,有针对性地针对某些行业的非常规发展,这导致这些行业的公司打败了有优势的美国公司。换句话说,中国的结构优势是由中国政府的人为支持造成的,这是非市场经济行为的结果,构成了不公平竞争。因此,讨论中没有多大意义,并没有帮助解决问题。 TR 除了问题的根本原因和责任归属外,美国去年有2/3的外贸逆差来自中国,超过三分之二的中国对外贸易顺差来自美国。这种情况不仅容易引起美国民族情绪和强劲反弹,而且还使中国过于依赖美国市场,对中国本身不利。因此,中国应该考虑改变这种状况,实施市场多元化的出口战略。

13.您如何看待“从美国或其他国家进口的原材料中有很多中国出口到美国”的现象?

这是事实。但是,在计算中美贸易顺差时,美国从美国进口的原材料已纳入统计数据,中美贸易顺差统计数据不受影响。至于中国从其他国家进口原材料,美国不会认为中国对美国的巨额盈余是合理的。担心讨论这些问题并不是太多,也无助于解决中美贸易摩擦。

14.您如何看待“中国坚持自由贸易,美国反对全球化?”的观点。

自由贸易是指不受政府干预的贸易。从中国的角度来看,美国政府已经开始对中国进行贸易战,并征收特别关税。它反对自由贸易和反全球化,中国本身坚持自由贸易。但是,从美国的角度来看,中国政府依靠政策支持,人为地促进出口。这是政府对贸易和反自由贸易的干预。美国制裁中国以维护自由贸易并反对不公平贸易。

15.中国是否应该更加重视讨论中美贸易摩擦的根本原因或解决方案?

应该多关注后者。如上所述,中美两国都可以就中美贸易摩擦的根本原因和责任说一句话。中国可以用各种理由澄清其责任。美国也可以坚持将其归因于中国补贴和低估货币等“非市场经济行为”造成的“不公平贸易”。在这种争端中,中国不能充分占据优势,没有多大实际意义。在美国坚持发动贸易战的背景下,中国应该更加关注解决方案。

16.美国发起了一场针对中国新兴战略产业的贸易战。它的真正目的是遏制中国的发展。因此,中国必须战斗吧?

首先,我认为美国发动贸易战的真正目的是遏制中国的发展。只是猜测还没有得到证实。第二,核心中国应该注意不应该是对方打击贸易的动机。应该是对方的指控是否合理以及是否存在国际法基础,即中国的贸易顺差是否取决于政府的生产补贴,出口退税和低估的货币。这些措施是否会导致“不公平贸易”;中国新兴战略产业发展到什么程度取决于政府的生产补贴,是否违反市场经济原则,是否会给人们一种“非市场经济”。第三,中国是否应该发生战争,取决于对方发动贸易战的动机,但其自身的“出口导向战略”和贸易顺差是否真正有利于自身;中国的发展,包括战略性产业的发展,不能建立在依赖出口到美国的基础上,应该在扩大内需的基础上,让战略产业更多地发展,造福本国人民。

17.中国与美国的贸易战有何影响?

中国对美国贸易的依赖(中国对中国出口总额的出口比例)远高于美国对中国贸易的依赖(美国在中国对美国出口总额中的份额)。美国是中国最大的贸易伙伴,但中国仅是美国的第三大贸易伙伴,仅次于邻国加拿大和墨西哥。因此,双方的贸易战对中国产生了更大的影响。

18.如果中国屈服于美国,它如何面对政府认为政府屈服于美国压力的批评?

基于自身利益,中国调整过度实施的“出口导向战略”,对自身产生许多不利影响,以便更好地保护自身利益,而不是从美国和美国的利益角度出发。为了满足自己的利益。

三、 中国如何实现战略转型、扩大对外开放?

19.实现战略转型和扩大开放的措施是什么?

首先,对出口过多的一些行业实行临时出口限制,美国的反应很大。二是逐步降低生产补贴和出口退税,使企业依靠自身的出口能力。三是促进人民币适度升值,促进进口增长,同时抑制出口过快增长。四是降低进口关税和非关税壁垒,扩大进口信贷,扩大进口需求旺盛的一些行业的进口和市场竞争。五是降低服务业外资企业的市场准入门槛,促进服务业的进口和市场竞争。其中,后两者是扩大国内市场开放的直接措施。

20.为什么外国可以使用出口退税,但中国必须减少出口退税?

虽然出口退税有利于国内出口企业,但不利于国内消费者(减少国内供应和提高国内价格),政府不得不支付直接成本。经济理论证明,出口退税对国家整体利益的影响是负面的。世界上许多国家的政府使用出口退税不是基于对国家整体利益的考虑,而是出口商游说政府保护其利益的结果。因此,没有其他国家采取这一政策,中国应该采用这一政策。从贸易顺差过剩和国家整体利益的现实来看,中国应逐步减少生产补贴和出口退税,鼓励企业依靠自身的能力和优势而不是政府补贴和退税来出口。

21.我可以使用生产补贴吗?

虽然生产补贴和出口退税不像直接出口补贴,但它们是WTO直接禁止的“红线”政策,但它们是“非自愿的”“踩黄线”政策;补贴特定行业大规模生产的行业。国际社会也很容易认识到政策是政府对经济发展的操纵,这导致了“非市场经济国家”的定义,这在其他国家的反倾销和反补贴调查中处于不利地位。

22.通过帮助和保护国内企业来保护国家利益吗?

如上所述,一个国家的整体利益包括生产者,消费者的利益和政府的利益(收入和支出之间的差异);出口退税等措施保护出口企业,但这并不意味着保护国家的整体利益,因为它导致消费者损失和政府损失更大。同时,通过高关税或其他措施保护国内企业免受外国公司的竞争压力,也会扭曲资源配置,削弱其技术更新动机,甚至使其依赖垄断地位侵犯消费者利益,并将直接减少消费者的进口。货物的消费也可能对国家的整体利益产生负面影响。总之,保护国内企业不一定是对国家整体利益的保护,甚至可能相反。

23.调整“出口导向战略”,如何解决出口企业销售和就业的减少问题?

“出口导向战略”的调整必然会对中国出口企业的销售和就业产生负面影响。这是必然的结果和这种调整的必要成本。由于这些负面冲击,我们不能放弃调整的大方向,但我们也应该通过扩大内需来解决这个问题。

24.许多出口产品的国内市场已经饱和,国内需求没有空间。我该怎么办?

首先,中国目前对部分出口产业的国内需求似乎已经饱和,但主要原因是出口过多导致国内供应减少,价格过高,消费需求不足。如果出口减少,国内供应增加,价格下降,仍有很大的内需增长空间。其次,即使某些出口行业的国内需求已经饱和,政府也可以通过适当的政策引导这些行业的剩余劳动力转移到其他行业。中国与发达国家之间的差距仍然很大。即使以发达国家目前的发展现状和水平为参考,中国有很多国内经济增长点,也有很大的扩大内需空间。还有很多领域。这些领域包括但不限于环境保护和农村运​​输,电力,水,卫生和美学设施。

25.为什么要压缩出口并影响就业?仅扩大进口是否更好?

压缩出口和扩大进口都可以减少贸易顺差,它们都会对就业产生负面影响。这是因为进口的扩大将导致生产最初由外国人自己生产的产品。本地人应该开展的工作由外国人承担,因此会减少就业。因此,扩大进口并不比压缩出口好,也不会减少对就业的影响。无论是压缩出口还是增加进口,都会影响就业,应该通过扩大内需来解决。当然,中国的一些产品生产或生产较少,而且扩大进口对国内就业的影响很小。

26.在过去十年左右的时间里,人民币升值了约30%。还有进一步欣赏的空间吗?

目前,人民币对美元汇率约为6.3元人民币,购买力平价为3-4元人民币。因此,人民币有升值空间。当然,这并不意味着人民币汇率必须与购买力平价完全相等。人民币的价值可能低于购买力平价,但不必过度低估。促进人民币适度升值将使人民币汇率能够反映中国的长期贸易顺差,并使其能够有效发挥其在贸易顺差调控中的作用。与此同时,人民币升值也可以改善中国的贸易条件,有利于中国企业的对外投资和居民的出境消费。

27.当人民币升值时,是否可以扩大出口退税以缓冲其影响?

这是前几年中国的做法,这是不正确的。人民币升值的目标是抑制过度出口,促进进口,减少贸易顺差;而出口退税将促进出口并抵消人民币升值。这样做的目标尚不清楚,类似于在相反方向冲压的同时,力量相互抵消,并将向市场发送虚假信息。

28.当日本接受广场协议时,由于美国要求日元升值的压力,导致经济停滞20年,难道不应该吸取这一教训吗?

这是“阴谋论”的观点,不足以相信。日本经济的停滞不是由日元升值引起的,而是由经济结构本身引起的(例如决策风险和银行及公司内部公司利益引起的经济泡沫)。内部因素是问题的根源。

29.中国也想进口更多,但美国不向中国出口高科技产品。我们应该做什么?

每个国家都希望保留其核心技术和竞争优势,中国也是如此。中国可以继续呼吁美国开放高科技出口,但不能依靠这来减少盈余。中国出口大量普通消费品,还应进口大量普通消费品,平衡国内消费品市场供需,抑制通胀压力,降低国内消费品价格,提高实际消费消费者的水平和福利。

30.国内企业能否承受扩张开放带来的竞争压力?

这要求有关政府部门在降低进口关税和非关税壁垒,降低服务业外资企业的市场准入门槛时,要认真评估和掌握规模和进度。从本世纪初中国加入世贸组织的历史经验来看,中国企业有很强的抵御压力的能力。在竞争加剧的情况下,没有大量破产案。相反,它们发展迅速,拥有良好的国内和国际市场。表演了。只要掌握开放的规模和进度,我们就应该对中国企业充满信心。

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(供稿人:王新杰;评论员:于殿凡)

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